专访｜美国资深外交官董云裳：忧虑特朗普关税的影响，“外交”已束之高阁

11 阅读：3 2025-07-09 08:56:03 评论：0

美国重燃关税战，亚洲国家再陷贸易僵局。当地时间7月7日，美国总统特朗普表示将从8月1日起分别对来自日本、韩国等14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。此前一天，特朗普还在社交媒体上发文称，金砖国家推行所谓的“反美政策”，并威胁对所有与金砖国家反美政策保持一致的国家额外征收10%关税。

据新华社报道，特朗普在自己创立的“真实社交”网站上陆续发布了他写给日本、韩国、马来西亚、哈萨克斯坦、南非、老挝、缅甸、突尼斯、波黑、印度尼西亚、孟加拉国、塞尔维亚、柬埔寨、泰国等14国领导人的信函，阐述征税理由，并表示新关税将不包括其他行业关税。

在这些内容几乎完全相同的信中，特朗普警告收信国领导人称，如果想以提高关税作为回应，美国将在此次税率基础上再提高同等额度的关税。同时，如果这些国家或其企业决定在美境内生产产品，将不会被征收关税。如果相关国家将国内市场向美国开放，同时消除关税和非关税贸易壁垒，那么，“我们可能会对这封信的内容进行调整，相关关税税率可以向上或向下调整，这取决于我们国家之间的关系”。根据美国商务部数据，美国对上述14个国家的进口商品总额达4650亿美元。

特朗普4月2日宣布开征所谓“对等关税”，在多方压力下，特朗普又在4月9日宣布暂缓对部分贸易对象征收高额“对等关税”90天。多国与特朗普一直在进行关税磋商，其中日本、韩国、印度等国已与美进行多轮会谈，但几乎没有进展。然而越南在本月2日与美国达成突破性协议，越南所有对美出口商品将面临至少20%关税，并对美国“完全开放市场”。

如今关税谈判进入新一阶段，特朗普再次出手，称对于8月1日之前未能与美国达成贸易协议的国家，关税税率将恢复到4月宣布的“对等关税”水平。

对于过去的三个月，美国与其他国家的贸易谈判进展如何？8月1日之前，美国能否如愿与多国达成贸易？如何看待关税政策对中美经济关系乃至全球经济版图的影响？针对上述问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日专访耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员、美国外交政策全国委员会亚太安全论坛主任、布鲁金斯学会非常驻高级研究院董云裳（Susan Thornton）。

董云裳拥有近30年外交经验，被视为经验丰富的美国建制派人士，还曾在美国驻中亚、俄罗斯、高加索地区和中国大使馆中担任领导职位，长期涉足中美关系等重要外交事务。2014年，董云裳进入美国国务院领导层，升任东亚局负责中国大陆、蒙古和台湾地区事务的助理国务卿帮办，2016年任首席助理国务卿帮办。2017年3月，她担任代理助理国务卿，同年12月被时任美国总统特朗普提名出任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，是美国历史上首位获提名担任这一职务的女性。

董云裳（Susan A. Thornton）

以下为专访全文

特朗普关税策略

澎湃新闻：你认为在过去三个月，美国与多个国家的贸易谈判取得了什么进展？

董云裳：美方用了三个月时间与各国展开谈判，号称要达成90项贸易协议，但显然未能如愿。如今最后期限将至，美方似乎正在向那些谈判进展不顺的国家发出最后通牒：若未来数周内无法取得突破，自8月1日起将面临大幅提升的关税壁垒。

值得注意的是，财政部长贝森特6日表态称，相关国家仍有两周缓冲期可就关税问题继续磋商。不过这些谈判涉及日本、韩国等亚洲主要经济体，还包括印尼、马来西亚、柬埔寨及孟加拉等国，谈判进程可谓错综复杂。要在8月1日前完成全部谈判几乎是不可能的，但美方显然正集中精力推动与主要贸易伙伴达成若干关键协议。

澎湃新闻：有分析认为，特朗普惯于采取“先发出明确威胁，再延长期限，然后希望对方妥协达成协议”策略。在你看来，这种方式确实存在吗？有取得成效吗？

董云裳：我不确定这是不是既定策略，但从实际情况来看似乎确实如此。目前尚不明确的是这是特朗普计划的一部分，还是因为白宫没有足够的时间来协商一份非常详细的协议。这也是为什么他们一直在推进这些所谓的“框架协议”的原因——本质上就是把一些基本思路或方向先落实到纸面上。我认为接下来他们会再次推迟截止期限，继续进行谈判，毕竟所有这些协商都将耗费相当长的时间。

澎湃新闻：为什么美国与欧盟、日本、韩国、印度等国的谈判进展显得更加艰难？

董云裳：我不大清楚谈判的具体细节，也可能没人真正了解全部细节。以越南、欧盟、印度、日本和韩国为例，这些国家与美国的贸易体量都十分庞大，涉及诸多复杂议题和敏感领域。

特别值得注意的是越南谈判的案例。美方最初威胁对越征收的惩罚性关税幅度相当惊人，这反而促使越南展现出极大的让步诚意，最终成功将特朗普政府拟定的关税税率大幅压低。虽然相比其他谈判，越南案例可能相对简单，但必须承认，所有这些贸易谈判都绝非易事。

目前达成的协议大多停留在框架性阶段，具体实施细则仍有待进一步磋商。即便那些已经对外宣布的“成果”，其条款细则也远未完善，后续必然还将展开多轮谈判。这充分反映出贸易谈判的复杂性和长期性特征。

澎湃新闻：8月1日前美国能与上述国家达成协议吗？可能呈现哪些可能性？美国与越南7月2日签署的协议被美国高官多次提及，宛若某种“样板”。那么在你看来，美国为什么急于推行“越南样板”？

董云裳：我认为在8月1日前与这些国家达成协议确实是有可能的，从关税对美国经济可能造成的影响来看——比如可能引发通胀，给企业和贸易伙伴带来其他复杂问题——对这些主要贸易伙伴实施高关税恐怕并不是什么可取之举。

贸易谈判向来艰难。在协议正式公布前，谁也无法预知最终能否达成。目前很难判断真实进展。如果他们不明确表示这是最终协议，这可能就是一种谈判策略。不到最后一刻，谁也不知道谈判会不会成功。即便看似达成协议，也可能只是阶段性成果。

我认为白宫可能对能与越南快速达成一项协议感到满意，他们似乎很欣赏越南宣布全面取消关税的做法，因为这正是他们对所有国家期望达到的目标，这看起来也是一次相当干脆利落的谈判。很难说他们为何特别强调这一点。在我看来，也许通过越南转运再输往美国的货物将被征收40%关税，可以成为美国对这项协议“感到满意”的一部分原因。

美国外交策略

澎湃新闻：特朗普的关税政策未来是否还将冲击中美贸易？如果中美贸易关系受此影响，对两国经济以及全球经济将带来什么影响？

董云裳：我不认为美中关系会因关税问题彻底破裂，但贸易关系肯定会受到一些干扰。从最初实施的高额关税中我们已经看到了这种影响。一个积极的信号是，双方很快意识到如此高的关税难以为继，于是迅速决定通过谈判来降低关税。

我认为如果事态开始产生负面影响，双方将会继续展开谈判。就目前而言，美中能达成这项临时协议是个好消息，而且近期两国在贸易谈判方面似乎相对平静——毕竟特朗普政府当前正专注于与其他国家的贸易谈判。

坦率地说，我对当前这些关税政策对全球经济的影响深感忧虑——无论是中美经济还是世界经济。这些关税政策很难对全球经济产生刺激作用。我认为我们将看到这些政策在许多国家产生连锁反应，不过其影响可能需要一段时间才会显现。实际影响程度还取决于这些协议能否最终落实。考虑到特朗普政府的行事风格，很难预测这些谈判何时才能真正结束，我们可能要等待相当长的时间才能看到全面影响。

澎湃新闻：欧盟、日韩等盟友对美加征关税持谨慎态度。有分析指出，美国希望建立针对“对华关税联盟”。你认为特朗普能建立这类联盟吗？还是可能因这种单边行动削弱盟友的信任？

董云裳：我很难预测这些国家的谈判最终会达成什么样的协议，毕竟目前还没有任何一项谈判真正尘埃落定。

值得注意的是，美国与这三大贸易伙伴至今仍未找到明确的解决路径，这确实令人担忧。但我不认为试图挑拨这些国家与中国贸易关系的策略会奏效——毕竟它们不仅与美国，还同时与中国保持着至关重要的贸易往来。我希望这不是他们的计划本意，也期待相关谈判计划能尽快明朗化，以公开透明的方式早日达成最终协议，让各方都能清楚预判其潜在影响。毕竟，在全球化深入发展的今天，构建稳定可预期的国际贸易环境才是正道。

澎湃新闻：在你看来，特朗普提到的“金砖国家的反美政策”（Anti-american policies of BRICS）具体有哪些含义？这样的措施表明美方什么样的外交安全策略考量？

董云裳：我认为思考特朗普的关税战及其意图确实很有意思。你必须从全局来看待这个问题。所以当他谈论“金砖”（BRIC S）这个概念时，我猜他认为金砖国家正在对抗他预想中的强势美元政策的方案，或者金砖国家正试图推动某种货币计划以取代美元储备体系。

特朗普多次提到金砖国家正试图推出一种竞争性货币以削弱美元的使用，我想这很可能就是他的想法。不过，这也可能是特朗普吸引人们关注其关税政策的一种方式，让所有人都注意到美国对其他国家的做法不满意——在他看来，这些国家在欺骗美国，没有给予美国应有的“均衡经济关系”。我不知道他是否会就此采取行动或者具体指涉什么，但他的确喜欢抓住最近的新闻头条来做出回应。

澎湃新闻：从特朗普政府的“群聊门”、关闭美国国际开发署、大幅削减对外援助、削减国务院人员，再到以伊冲突后情报总监图尔西·加巴德可能遭到边缘化等种种情况。特朗普2.0的上台是否已进一步对美国传统外交范式和全球战略版图造成了冲击？在华盛顿外交官圈子里，人们又是怎么看待特朗普2.0的？

董云裳：特朗普政府显然希望继续保持美国在全球的领导地位。令人担忧的是，我们仍不清楚此届政府具备多少专业能力以及是否拥有完善的政策制定流程。目前来看，（特朗普政府）很多想法和计划看起来都缺乏事前的周密筹划。不得不说的是，当前外交手段的运用程度之低、投入之少令人失望。外交似乎已被束之高阁，而负责外交事务的机构也确实遭到严重削弱。对于那些希望凭借外交继续赢得世界尊重的美国人来说，这种状况确实令人忧虑。

现在华盛顿的外交圈子确实存在诸多担忧——考虑到许多外交专业人士已被排挤出政府，当局究竟能获取什么样的决策信息？当政府面对中东局势、乌克兰与俄罗斯战争等复杂议题时，他们究竟在倚仗什么样的外交专业建议？我们都知道这些领域都极其错综复杂。虽然政府表面上在推动和平进程、寻求停火协议，但显然他们所依赖的既非经验丰富的专业智囊，也非在这种局势下能指望提供建议的资深情报分析人员，这种状况确实令人忧虑。