以历史的纵深感来把握现在做的事情——习近平总书记出席中央城市工作会议并发表重要讲话侧记
时隔10年,又一次中央城市工作会议在京召开,习近平总书记出席并发表重要讲话,为新时代新征程城市工作指明方向。
城市,文明发展的空间,现代化建设的载体。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上,此次会议更加具有重大而深远的战略意义。
7月14日上午,京西宾馆,习近平总书记走进会场,全场响起热烈掌声。
同样的场合,2015年12月20日,新时代首次中央城市工作会议召开。
历史大潮奔涌。新时代的壮美图卷中,690多座城市的拔节生长,构成其中璀璨夺目的绚丽风景。
“时隔10年,党中央再次召开城市工作会议,主要是总结新时代以来我国城市发展成就,分析城市工作面临的形势,对今后一个时期城市工作作出部署。”
此次会议上,习近平总书记首先系统总结了新时代以来我国城市发展成就——
城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%,城镇人口由7.2亿增加到9.4亿,19个城市群承载全国75%的人口,贡献了85%左右的国内生产总值,城市轨道交通运营里程近1.1万公里;
建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套,惠及1.7亿群众;全国共有历史文化名城143座、名镇312个、名村487个,划定历史文化街区1300多片,认定历史建筑6.89万处;2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%,人均公园绿地面积达到15.7平方米……
既有城镇人口数量、经济承载能力、城市基础设施的硬指标,也有具体而实在的居民获得感幸福感安全感,深刻诠释了“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的内涵。
习近平总书记感慨地说:“这样去数一数、算算账,可以看到这10多年取得多么辉煌的成绩。”
蒸蒸日上、日新月异的中国,山川形胜间,一座座城市新颜舒展、生机勃发,一个个城市群联袂成势、动能涌现,开辟着更为广阔的发展空间。
会场之外,盛夏北京,贯穿南北、联通古今的城市中轴线绿意盎然,一派亘古亘新的非凡气度。
习近平总书记回忆道:“去年中非合作论坛,一位非洲国家领导人和我说,年轻时就来过北京,当时见不到多少树,现在变得这么好啊!”
古都之变,是“城市发展取得历史性成就”的一个缩影。
总书记说:“北京在推动减量发展、克服大城市病方面,这些年是在蹚一条路子。最为人们称道的就是空气质量的明显改善,2024年北京空气PM2.5平均浓度是30.5微克每立方米,比2013年下降65.9%,蓝天成为常态,我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言,实现了。”
当前,我国城市发展站在新的起点上,面临着新的形势。
一个论断,引人瞩目:“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”
既定原则,一以贯之:“十年前的中央城市工作会议,我讲了‘一个尊重、五个统筹’,这些并没有过时,要继续抓好落实。”
“五个转变”,格外鲜明:转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。
“一个优化、六个建设”,十分明确:着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。
理念是行动的先导,认识论决定方法论。
“我说的都是‘转变’”“这里强调的是更加注重‘治理投入’,而不是其他投入”“‘内涵式发展’,要重点把握”……习近平总书记点明其中要义,“对这些重大变化,要深刻把握、主动适应。”
一个例子很能反映问题。“我国已成为世界上高层建筑最多的国家,要严格限制超高层建筑,增强高空消防能力,全面提升房屋安全保障水平。”
“已经可以平视这个世界”,这是时代之变,也是人心之变。需要从建设“上与浮云齐”的大楼中证明自己、找到自信,那页历史已经悄然翻过去了。
坚持因地制宜、分类指导,这是一个大原则,不是千城一面,而是百花齐放。
城市规模不是越大越好。“优化现代化城市体系,首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力,发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”“不是靠归大堆、摊大饼,要看内涵式发展。”
城市建筑不必标新立异。“建筑是城市最直观的‘面孔’,要加强建筑设计管理,让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。”
“里子”和“面子”一样重要。“城市老旧管线改造升级,这是一个重点。现在很多管线老化,进入更新周期,这是风险隐患所在,但我们如果积极更新,也是拉动有效投资、扩大内需的主要增长点。这是该投也必须投,投了以后有收益的项目。”
山城重巍峨,水都钟灵秀。每个城市有自身的禀赋与特色,依托山水脉络、人文底蕴,才能让居民见山见水,记得住乡愁。
习近平总书记指出:“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市,建设过程中要根植中华优秀传统文化,彰显中国气质、中国风范。”
城市是一个民族文化和情感记忆的载体,历史文化是城市魅力之关键。
北京前门老胡同、天津古文化街、广州永庆坊、山西平遥古城、苏州平江路……习近平总书记考察足迹所至,思考的是古城古街古建的保护,指引的是城市历史文脉的传承。
悠悠岁月,文脉绵长,沉淀于街头巷陌,浸润于城市品格,非一人之力,非一夕之功。
这些年,古镇建设成为热潮。对此,习近平总书记要求辩证看待:“古镇能够成为文化名片,成为旅游热点,那也是一个脱颖而出的过程。”
推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程,必须符合经济社会发展规律,不能脱离实际、急于求成。
“我是很喜欢研究历史的。作为从政者,不熟悉历史,特别是中国史,没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标,就做不好今天的工作。”习近平总书记语重心长。
城市生态建设,就是一个需要长周期看待和把握的问题。
总书记回忆起一段往事:宋代的福州知州张伯玉倡导“编户植榕”,使得“绿荫满城,暑不张盖”,传为美谈。
在福州工作时,习近平同志倡导大家知榕、爱榕、护榕,身体力行植榕。在一篇《让榕树造福榕城》的跋中,习近平同志这样写道:“现代化的城市需要绿来点缀。”
“要以自然为美,保持山水脉络和自然风貌,保护城市河湖水系、湿地和水环境,合理打造生态公园等城市景观。”习近平总书记殷殷嘱托。
城,所以盛民也。
从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”,到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”,再到“高度关注‘一老一小’,健全养老服务体系,发展托幼一体服务”……此次会议的一项项具体部署,充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。
“凡是涉及人民群众切身利益的事,都要从最大努力彰显社会公平正义出发,在政策上系统设计,不能顾此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最强烈,大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情’。”
循着城市治理的脉络,秉持人民至上的初心。
2023年,习近平总书记在上海考察时指出:“城市不仅要有高度,更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”
今天,习近平总书记一席话掷地有声:“我国是社会主义国家,城市治理的一切工作都必须把牢社会主义大方向,充分体现社会主义制度的优越性。”
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