马上评｜乡镇履职清单，让基层治理告别大包大揽

11 阅读：3 2025-07-30 17:24:03 评论：0

据新华社报道，记者从中央编办获悉，自2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作。截至2025年6月底，清单已全部编制完成，取得明显成效。

编制乡镇（街道）履职事项清单，简单来说，就是明确乡镇（街道）的职责范围，厘清“该干什么，不该干什么”。清单编制全面完成，标志着县乡两级权责关系更加清晰，基层治理体系进一步优化，可以有效破解“小马拉大车”的治理难题。截至6月底，各地形成的乡镇（街道）履职事项清单平均340项，其中，基本履职事项117项、配合履职事项99项、上级部门收回事项124项。

乡镇（街道）是最基层的组织，是落实中央和地方各项政策的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿，承担着“上传下达”的关键职能。

然而长期以来，乡镇（街道）面临“上面千条线、下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”的困境。由于权责边界模糊，许多本应由上级部门承担的职责，被层层下压，导致乡镇（街道）承担了大量指令、任务和考核压力，陷入大包大揽的被动局面。

比如，此前就有媒体报道，一些地区的村干部，既是网格员、食品监督管理员、交通劝导员，也是河长、田长、林长、路长。“小马拉大车”的超负荷运转，容易浪费行政资源，挫伤基层干部的积极性，更影响公共服务的质量与效率。而且，部分乡镇（街道）在缺少执法权的情况下，被摊派承担执法任务，一旦出现责任问题，极易引发推诿扯皮，影响政府公信力。

更必须警惕的是，权责边界不清晰，还可能催生一些形式主义负担——为应付上级考核，一些乡镇（街道）干部不得不重复填表报数，被动应付各种表面工作，反而没有了精力去好好服务群众。履职事项清单工作的全面推开，正是对这类问题的有力回应。

通过清单梳理，部分事项回收到上级部门，乡镇（街道）履职事项更加明确。一方面，有助于给基层减负松绑；另一方面，明确权责边界，能防止履职缺位或越位，切实提升基层治理的规范性。

对基层群众而言，有了明确的履职清单，意味着办事有据可循。具体事项该找哪个部门、如何办理，将有更明确的指引，可以有效减少“踢皮球”“打太极”等推诿现象，让基层权力运行更加阳光透明。

值得一提的是，此次清单编制过程中，还取消了一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等事项，进一步为基层卸下形式主义包袱，把更多精力用来为百姓办实事。

当然，基层治理是一项系统工程，清单的编制完成只是第一步，更重要的在于后续的执行与落实。对此，还得建立健全监督问责机制，对违规向基层加码的行为严肃追责。

乡镇（街道）是国家治理的末梢，权责清晰与否，直接关系整体治理成效。基层告别大包大揽，干部从无谓的形式主义事务中抽身，专注于为民服务，基层治理水平才能得到不断提升。